中華人民共和國國務(wù)院令第712號

《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年7月1日起施行。

政府投資條例

第一章 總則

第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發(fā)社會(huì )投資活力，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。

國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域。

國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。                 

第四條 政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。

國家通過(guò)建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

第七條 國務(wù)院投資主管部門(mén)依照本條例和國務(wù)院的規定，履行政府投資綜合管理職責。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和國務(wù)院規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

縣級以上地方人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資決策

第八條 縣級以上人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金。

第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱(chēng)政府投資項目)，項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。

項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定的要求，并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。

第十條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺)，使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第十一條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準的決定：

(一)項目建議書(shū)提出的項目建設的必要性；

(二)可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益以及項目資金等主要建設條件的落實(shí)情況；

(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范的要求；

(四)依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定應當審查的其他事項。

投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。

對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第十二條 經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：

(一)相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目；