《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的

指導意見(jiàn)》

發(fā)改投資規〔2019〕515號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北京市規劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，根據中央城市工作會(huì )議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現就在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)建立了執業(yè)準入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平提升。隨著(zhù)我國固定資產(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為更好地實(shí)現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營(yíng)過(guò)程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢(xún)服務(wù)供給側結構性改革，破解工程咨詢(xún)市場(chǎng)供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀(guān)要求，在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，著(zhù)力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、以投資決策綜合性咨詢(xún)促進(jìn)投資決策科學(xué)化

（一）大力提升投資決策綜合性咨詢(xún)水平

投資決策環(huán)節在項目建設程序中具有統領(lǐng)作用，對項目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。綜合性工程咨詢(xún)單位接受投資者委托，就投資項目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)重大專(zhuān)項建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議。

（二）規范投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式

投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的機構，根據與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機會(huì )研究、項目可行性研究等特長(cháng)，開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。投資決策綜合性咨詢(xún)應當充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢(xún)項目負責人，提高統籌服務(wù)水平。

（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢(xún)在促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用

落實(shí)項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專(zhuān)項評價(jià)評估等一并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開(kāi)展的各專(zhuān)項評價(jià)評估結論應當與可行性研究報告相關(guān)內容保持一致，各審批部門(mén)應當加強審查要求和標準的協(xié)調，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún)，減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過(guò)通用綜合性咨詢(xún)成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

（四）政府投資項目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)

為增強政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式。

政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設內容、建設規模，并按照相關(guān)法律法規、技術(shù)標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專(zhuān)門(mén)篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專(zhuān)項審批要求的論證評價(jià)內容的，有關(guān)審批部門(mén)可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查。

三、以全過(guò)程咨詢(xún)推動(dòng)完善工程建設組織模式

（一）以工程建設環(huán)節為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)     

在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢(xún)單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。